ต่อต้านการค้ามนุษย์โดยการรายงาน กรณีศึกษารายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์ (TIP Report) กับประเทศไทย

Abstract

รายงานสถานการณ์การค้ามนุษย์ (Trafficking in Persons Report หรือ TIP Report) เป็นเครื่องมือทางการทูตหลักของรัฐบาลสหรัฐอเมริกาในการผลักดันให้ รัฐบาลประเทศอื่นๆริเริ่มและบังคับใช้นโยบายปราบปรามการค้ามนุษย์ งานวิจัยนี ้ พบว่า TIP Report มีอิทธิพลต่อนโยบายของรัฐบาลไทย สาเหตุหลักคือความกังวลของ รัฐบาลกับผลกระทบทางเศรษฐกิจจากการถูกจัดอันดับให้อยู่ในบัญชี Tier 3 ซึ่งเป็น อันดับที่ต ่าที่สุด โดย Tier 3 อาจถูกน ามาเป็นมาตรการกีดกันทางการค้าที่ไม่ใช่ภาษี หรือตัดสิทธิพิเศษทางภาษีศุลกากรเป็ นการทั่วไป (Generalised Scheme of Preferences: GSP) หรือท าให้ภาพลักษณ์สินค้าส่งออกไทยเสื่อมเสีย สาเหตุรองได้แก่ ผลกระทบต่อความเชื่อมั่นในประสิทธิภาพของรัฐบาล กรอบแนวคิดนโยบายของ TIP Report มีการขยายกรอบแนวคิดให้ครอบคลุมการคุ้มครองสิทธิแรงงาน จากเดิมที่ มุ่งเน้นการค้ามนุษย์เพื่อบริการทางเพศและการจับกุมผู้กระท าความผิด กรอบแนวคิด การคุ้มครองสิทธิแรงงานเปิดกว้างเพียงพอส าหรับการพิจารณานโยบายแก้ไขปัจจัย ด้านอุปสงค์ของการค้ามนุษย์ แม้ว่า TIP Report กล่าวถึงปัจจัยด้านอุปทานที่กระตุ้น ให้มีการย้ายถิ่นที่อยู่และเพิ่มความเสี่ยงต่อการตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์ TIP Report พิจาณาเฉพาะนโยบายเพื่อเสริมสร้ างความเสมอภาคด้านโอกาสเท่านั ้น ซึ่งอาจไม่ ครอบคลุมนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจที่มีผลชัดเจนต่อปัญหาการค้ามนุษย์